Introduzione

Le storiche differenze del Paese trovano conferma nella relazione conclusiva della Commissione d'inchiesta del Senato sul sistema sanitario, presentata alla fine di gennaio: le Regioni del Sud non riuscirebbero ad assicurare gli stessi standard di qualità delle Regioni del Centro-Nord a causa di carenze strutturali determinate non tanto dalla scarsità di risorse quanto dall'incapacità di utilizzarle e di fare una efficace programmazione. Alla fine di marzo Governo, Regioni ed Enti locali trovano l'accordo sul Psn 2006-2008, mentre la Conferenza Stato-Regioni ratifica l'intesa sul riparto delle risorse 2006 per la sanità. Il 9 e 10 aprile si svolgono le elezioni politiche per la XV legislatura. A prevalere è l'Unione di centro-sinistra guidata da Romano Prodi, al quale il presidente Ciampi conferisce l'incarico di formare il nuovo Governo. A guidare il ministero della Salute è chiamata Livia Turco; sottosegretari sono nominati Antonio Gaglione, Gian Paolo Patta e Serafino Zucchelli. Alla presidenza della Commissione Sanità del Senato viene eletto Ignazio Marino, mentre la Commissione Affari sociali di Montecitorio sarà presieduta da Mimmo Lucà. Il ministro lancerà prima dell'estate il suo "patto per la salute" sulla base del programma elettorale dell'Unione; tra l'altro: no a ticket generalizzati, un progetto specifico per il Mezzogiorno, una medicina del territorio strutturata sulle "case della salute". Nel frattempo Ciampi conclude il suo settennato e lascia il Quirinale. Un mese dopo le politiche viene eletto presidente della Repubblica Giorgio Napolitano. A giugno si tiene il referendum sulla riforma costituzionale approvata dal centro-destra. L'esito delle urne è contrario e perciò la riforma viene respinta. Anche in questa legislatura Palazzo Madama istituisce una Commissione d'inchiesta sul Ssn; il presidente del Senato, Franco Marini, chiama a presiederla Antonio Tomassini. In settembre Piergiorgio Welby, 60 anni, colpito da distrofia muscolare quando ne aveva venti, scrive al presidente Napolitano una lettera-appello nella quale chiede di poter "staccare la spina" del respiratore che lo mantiene in vita. È l'occasione per un nuovo confronto sui temi dell'etica. Nella notte tra il 20 e il 21 dicembre Welby muore, assistito da un medico. Il 5 ottobre la Conferenza Stato-Regioni sancisce il nuovo "Patto per la Salute". L'accordo, siglato dai ministri della Salute e dell'Economia e dai Presidenti delle Regioni, punta alla riduzione degli sprechi, alla stabilizzazione della spesa e al miglioramento della qualità dei servizi e delle prestazioni. Prima della fine dell'anno il Parlamento approva la Finanziaria 2007, che accoglie le misure contenute nel Patto e introduce forme di corresponsabilizzazione dei cittadini. Sul fronte del farmaco, per ripianare lo sfondamento della spesa, viene introdotta per la prima volta l'opzione del pay-back finanziario a carico delle aziende farmaceutiche.